電力行業是整個國民經濟的基礎和命脈，在新中國建立以后，中國的電力行業取得了長足的發展。經過50多年的努力，特別是改革開放以來20多年的快速發展，電力供需形勢經歷了從過去的嚴重短缺到目前的基本平衡的發展歷程。

1949年底，中國發電裝機容量為185萬千瓦，年發電量僅43億千瓦時，在世界上位居第21位和第25位。到1990年底，全國發電裝機容量達到13,500萬千瓦，年發電量為6,180億千瓦時，躍居世界各國的第4位。到2000年底，全國發電裝機容量達到3.1900萬千瓦，年發電量為13,600億千瓦時。到2001年底，全國發電裝機容量已達到33,400萬千瓦，年發電量達14,650億千瓦時，發電總裝機容量和發電量位居世界第二，電力工業已經滿足適應了國民經濟發展的需要。

目前中國已掌握了30萬、60萬千瓦的亞臨界大型機組的設計制造技術，電力行業的技術裝備水平已進入超高壓、大電網、高參數和大機組的時代，計算機調度自動化系統已普遍應用于電力生產，生產管理現代化手段先進，基本實現了與世界先進水平的接軌。

但是，隨著中國加入WTO，加快電力體制改革、提高電力工業的競爭力已成為有關各方的共識。經過幾年的艱苦討論，2002年4月12日中國電力體制改革方案最終得到了確定，國務院已經批準實施，中國電力行業將迎來新的發展。

一、行業發展現狀

（一）中國電力行業成就回顧

中國自改革開放以來，電力工業實行"政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電"的方針，大大地調動了地方辦電的積極性和責任，迅速地籌集資金，使電力建設飛速發展。從1988年起連續11年每年新增投產大中型發電機組按全國統計口徑達1，500萬千瓦。各大區電網和省網隨著電源的增長加強了網架建設，從1982到1999年底，中國新增330千伏以上輸電線路372,837公里，新增變電容量732,690MVA，而1950至1981年30年期間新增輸電線路為277,257公里，變電容量70360MVA。

目前中國基本上進入大電網、大電廠、大機組、高電壓輸電、高度自動控制的新時代。電網發展的主要標志是：

1、中國現有發電裝機容量在200萬千瓦以上的電力系統11個，其中東北、華北、華東、華中電網裝機容量均超過3,000萬千瓦，華東、華中電網甚至超過4,000萬千瓦，西北電網的裝機容量也達到2,000萬千瓦。其它幾個獨立省網，如四川、山東、福建等電網和裝機容量也超過或接近1,000萬千瓦。

2、各電網中500千伏（包括330千伏）主網架逐步形成和壯大。220千伏電網不斷完善和擴充，到1999年底220千伏以上輸電線路總長達495,123公里，變電容量達593,690MVA。其中500千伏線路（含直流線路）達22,927公里，變電容量達801,20MVA。

3、1990年中國第一條從葛洲壩水電站至上海南橋換流站的±500千伏直流輸電線路實現雙極運行，使華中和華東兩大區電網實現非同期聯網。

4、隨著500千伏網架的形成和加強，網絡結構的改善，電力系統運行的穩定性得到改善。1990年至2000年間系統穩定破壞事故比1980年至1990年下降了60%以上。

5、省及以上電網現代化的自動化調度系統基本完成。

6、以數據通信為特征的覆蓋全國各主要電網的電力專用通信網基本形成。

（二）發展現狀及問題分析

1、總體現狀

到2000年底，中國發電裝機容量達到31,900萬千瓦，年發電量13,600億千瓦時。到2001年底，中國發電裝機容量已達到33,400萬千瓦，年發電量達14,650億千瓦時，發電總裝機容量和發電量位居世界第二，電力工業已經基本滿足了國民經濟發展的需要。

隨著"西電東送"戰略的實施，500千伏超高壓交、直流輸變電線路發展迅速，"十五"期間將基本形成大區聯網，打破各省自我平衡的局面，實現更大區域內的能源資源優化配置。

1998年開始城鄉電網改造，在全國范圍內完善了配電網的建設，有效地緩解了制約城鄉居民用電增長的因素。

隨著中國國民經濟保持健康、快速的增長，必將進一步促進電力工業的發展，預計"十五"期間每年將凈新增裝機1,000萬千瓦以上。

2、2001年電力行業發展狀況2001年中國電力工業繼續保持平穩增長態勢。2001年中國ＧＤＰ的增長速度為7.3％，全社會用電量達到14,530億千瓦時，同比增長接近８％。2001年中國的電力市場呈現以下特點：①各行業用電量持續增長電力需求在經濟結構調整和消費拉動作用下保持有力增長，幾個結構調整較大的行業，其用電增長表現出與以往較為不同的特征。前10個月，全國累計完成發電量11,756.3億千瓦時，同比增長8.46％，2001全年發電量和全社會用電量增長率在7.8％左右。從各行業用電情況看，除石油加工業和木材采運業外，各行業用電均保持增長態勢，其中建材及非金屬采礦業、其他采選業、紡織、橡膠、黑色金屬、有色金屬等行業在較高增速的基礎上繼續保持兩位數的增長，機械、造紙、煉焦煉氣等高耗電行業也保持了8％以上的較高用電增長水平。第一、二、三產和居民生活用電的比重為3.8:72.6:11.1:12.5，與上年相比變化的趨勢仍是一產、二產比重下降，三產和居民生活用電比重上升。

②電力市場供求關系不同地區差異較大各地區用電水平均比同期有所上升，地區之間用電增長不平衡。2001年前10個月的電力生產情況表明，由于電源地區的分布不均衡，有個別地區在一些特定時段出現用電緊張。從各大跨區電網和獨立省網的情況看，東北、華中、海南和川渝電網電力裝機富裕較多，而本地區用電需求增長相對平緩，電力供大于求；安徽、內蒙古、山西有一定富裕，西北、福建、華北、華東、山東、貴州電網供需基本平衡，相對于需求增長，廣東、浙江、河北南部地區和寧夏電力裝機比較緊張，電力需求難以有效滿足。

③各電網之間交換電量規模擴大東北和華北在2001年5月份實現跨大區聯網，到9月底，東北送華北的電量已經達到11.5億千瓦時；華東凈受華中的電量也有較大幅度的增長，凈受電量達到16.5億千瓦時，同比增長65.47％；二灘送四川和重慶的電量分別達到63.4和23.3億千瓦時，分別增長49％和92.5％；西電送廣東的電量達到76.8億千瓦時，同比增長39.3％；山西、蒙西送京津唐電量比去年同期有所增長。

④高峰負荷繼續增大2001年電力負荷變化進一步加大，受七八月份高溫天氣的影響，華北、華東、華中、南方和西北電網負荷增長較快，福建、山東、海南和新疆等獨立省網的負荷也有較大幅度的增長，主要電網中只有東北和川渝電網最高負荷略有下降，下降幅度分別為0.88％和0.84％。 從負荷特性變化情況看，高溫天氣對負荷的影響更加顯著，空調降溫負荷使得各電網峰谷差進一步加大，高峰期供需矛盾進一步尖銳。

⑤"西電東送"工程南部通道建設取得實質性進展2001年電力行業發展的重大事件之一是"西電東送"建設繼續深入并取得實質性進展。"西電東送"工程與"西氣東輸"、"南水北調"、青藏鐵路一起，是西部大開發的四項跨世紀工程。其中"西電東送"被稱為西部大開發的標志性工程。 "西電東送"由南線、中線和北線三個部分組成，其中南線是"十五"期間建設的重點。"西電東送"南線建設目標是：到"十五"末實現云南、貴州和廣西向廣東送電規模700萬千瓦，三峽向廣東送電規模300萬千瓦。二、發展趨勢（一）電力需求預測及分析

1、電力需求將保持穩步增長“十五”期間中國經濟增長速度預期為年均7％左右。分析、綜合各方面的研究結果，預計 "十五”期間中國電力需求的平均增長速度為5%，實際增長速度可能略高一些，但相對 "九五”各年的增長速度，“十五”期間將比較平穩，電量的總供給與總需求基本平衡。預測到2005年中國年發電量將達到17,500億千瓦時以上。

2、用電構成將繼續發生變化經濟結構調整使得電力需求結構發生較大變化，突出表現在：第二產業用電比重減小，第三產業和居民生活用電比重相應提高；工業內部高耗電行業（冶金、化工、建材等）和傳統行業（紡織、煤炭等）用電比重減小，低電耗、高附加值產業的用電比重相應提高。綜合考慮經濟全球化進程的加快和中國加入世界貿易組織、及經濟結構調整和產業升級的逐步推進，預計第一產業用電將穩定增長；第二產業隨著結構調整和增長方式的轉變，單位產值電耗將進一步降低，在全社會用電中的份額會逐步下降；第三產業用電在全社會用電中的份額將逐步上升；城鄉居民用電將繼續保持快速增長。

3、各地區供需平衡的差異將逐步縮小在總量基本平衡的同時，當前各地區的電力供需情況存在明顯差異。東北電網、福建電網和海南電網電力裝機過剩較多。華中電網和川渝電網由于水電比重較大、調節性能差，豐水期電力過剩。華北電網、華東電網、山東電網和廣西、貴州、云南電網電力供需基本平衡，電網中的局部地區存在短時供應不足的情況。廣東電網2000年以來，在用電高峰期出現了電力供應緊張的局面。“十五”期間，隨著進一步實施宏觀調控和電網之間的互聯，各電網之間的供需平衡差異將逐步縮小。初步分析，東北電網、海南電網供過于求的情況還將延續一段時間；廣東、浙江、河北南部等局部地區供應不足的問題在“十五”初期有可能加劇；其他地區將基本保持供需平衡。

4、電價對電力需求的影響將趨于明顯

隨著中國經濟體制改革的不斷深入，以及各行各業市場化程度的不斷提高，電價對電力需求的影響日趨明顯。主要表現在兩方面：一是影響企業的用電水平。電價高于企業的承受能力時，用電量明顯減少；二是影響高耗電產業發展的地區分布和現有布局。高耗電產業將紛紛由電價高的地區轉移到電價低的地區，致使各地區電力需求增長格局發生明顯變化。隨著電力工業市場化改革的逐步推進，電力市場的供需狀況將更多地受到電價水平的影響。

5、負荷增長速度將持續超過用電量增長速度

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，近幾年電力負荷特性發生了較大變化。特別是隨著空調擁有量的不斷增加，氣溫對用電負荷的影響越來越大，中國部分省份全年最高負荷逐步由冬季向夏季轉移，導致年最大負荷增長的波動性增大。今后負荷的增長將繼續高于用電量的增長，調峰矛盾日趨突出，電網需要的調峰容量逐年增加。“十五”電力供需的矛盾將主要表現在調峰能力不足，或是調峰的技術手段不能滿足電網安全、穩定和經濟運行的需要。

（二）2002年電力行業展望

1、電量增長速度稍有回落

①宏觀經濟走勢預測

2002年預計國內GDP增長可以達到7％，低于2001年全年7.3％的增長率。國際經濟形勢情況不樂觀，直接影響到中國2002年的出口形勢。因此，2002年促進內需持續擴張和經濟穩定增長的任務十分艱巨。此外，由于全球性生產過剩、物價下降、過度競爭將更加突出，也會間接傳導到中國，加重中國已存在的通貨緊縮壓力。受國際需求下降、國內需求不足的雙重影響，中國市場發展中的通貨緊縮問題仍未得到緩解。從目前情況看，內需持續擴張的基礎尚不穩固，2002年消費需求增長幅度可能略有降低；有關專家預計2002年投資增長將難以繼續保持高速增長態勢。

綜上所述，2002年國內宏觀經濟形勢走勢對電力工業發展的積極作用十分有限。2002年用電增長速度將低于經濟增長速度，預計為6％－7％。

②電力供需基本平衡

綜合分析宏觀經濟形勢和電力供需形勢，2002年中國電力行業將出現以下形勢：在今后一段比較長的時間內，伴隨著國民經濟的穩定發展，電力需求也將會保持一個相對平穩的增長速度。

電力供需基本平衡的格局不會發生根本改變，全國范圍內電力供需仍將維持低用電水平下的買方市場的格局，不會出現全國性的缺電局面，但在前幾年供需基本平衡，最近幾年沒有新增裝機或新增裝機容量很小的，以及一些水電比重較大的個別地區，在高峰時段或枯水期缺電現象還會出現。電力供需矛盾主要表現為高峰期電力短缺，峰谷差進一步加大，最大負荷增長的波動性還將進一步加大。

2、煤炭價格變化對電力行業產生影響中國煤炭價格2002年將穩中有升，預測2002年煤炭平均價格上揚5－7％，因此部分地區火力發電企業的經營業績將受到嚴重影響。2001年，中國煤炭經濟運行態勢基本穩定，煤炭價格出現了幾年來所沒有的恢復性增長，全國煤炭庫存明顯減少，煤炭價格的恢復性上漲完全是由市場供求關系決定的。

預計2002年煤炭價格上升趨勢已確定。一旦部分地區煤炭價格上漲太快和幅度太大，政府有可能采取措施行政干預，也不排除考慮煤炭市場的供需狀況，國家和各省明年將對具備安全生產，符合煤炭生產條件，不影響國有重點煤礦生產的鄉鎮煤礦逐步進行重新驗收、發證，恢復生產，但在短期內小煤礦產量不會有明顯增長。

（三）電力體制改革

國務院于2002年4月12日批準了《電力體制改革方案》，并發出通知，要求各地認真貫徹實施。

1、電力體制改革的指導思想

按照黨的十五大和十五屆五中全會精神，總結和借鑒國內外電力體制改革的經驗和教訓，從國情出發，遵循電力工業發展規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快完善現代企業制度，促進電力企業轉變內部經營機制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的電力體制。改革要有利于促進電力工業的發展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對環境的影響，滿足全社會不斷增長的電力需求。按照總體設計、分步實施、積極穩妥、配套推進的原則，加強領導，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務。

2、電力體制改革方案的總體目標

打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

3、“十五”期間電力體制改革的主要任務

實施廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制；制定發電排放的環境折價標準，形成激勵清潔電源發展的新機制；開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局；繼續推進農村電力管理體制的改革。

4、改革方案

廠網分開后，原國家電力公司擁有的發電資產，除華能集團公司直接改組為獨立發電企業外，其余發電資產重組為規模大致相當的3-4個全國性的獨立發電企業，由國務院分別授權經營。

在電網方面，成立國家電網公司和南方電網公司。國家電網公司作為原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，按國有獨資形式設置，在國家計劃中實行單列。由國家電網公司負責組建華北（含山東）、東北（含內蒙古東部）、西北、華東（含福建）和華中（含重慶、四川）五個區域電網有限責任公司或股份有限公司。西藏電力企業由國家電網公司代管。南方電網公司由廣東、海南和原國家電力公司在云南、貴州、廣西的電網資產組成，按各方面擁有的電網凈資產比例，由控股方負責組建南方電網公司。

5、電價制度的改革

理順電價機制是電力體制改革的核心內容，新的電價體系將劃分為上網電價，輸、配電價和終端銷售電價。首先在發電環節引入競爭機制，上網電價由容量電價和市場競價產生的電量電價組成。對于仍處于壟斷經營地位的電網公司的輸、配電價，要在嚴格的效率原則、成本約束和激勵機制的條件下，由政府確定定價原則，最終形成比較科學、合理的銷售電價。

6、監管機構

根據電力體制改革方案，國家電力監管委員會將正式成立，并按照國家授權履行電力監管職責。

7、改革進程

國務院的通知要求，電力改革的實施工作要在國務院統一領導下，按照積極穩妥的原則精心組織，區別各地區和各電力企業的不同情況，重點安排好過渡期的實施步驟和具體措施，在總體設計下分階段推進改革。國務院各相關部門已在統一部署下，著手開展改革的各項工作，預計2002年年內將完成企業重組的各項主要任務。

三、發展目標及遠景規劃

"九五"期間，中國電力行業取得了長足的進步，扭轉了連續20多年的缺電局面。2000年中國發電量和發電裝機容量躍居世界第二位，但人均水平僅為發達國家的10％-20％，還不到世界平均水平的一半。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要提出了中國經濟年均增長７％的預期目標，按電力彈性系數0.8測算，2005年相應需要發電量18,000億千瓦時，年均增長5.65％，發電裝機容量約40,000萬千瓦，年均增長4.6％，到2010年實現國內生產總值翻一番，發電量將達到23,600億千瓦時，發電裝機容量約52,000萬千瓦。

（一）電力行業“十五”發展與結構調整目標

1、電源努力改善電力投資環境，保持相應的電力建設規模，保持電力供需的平衡。“十五”末期，全國發電裝機容量預計達到39,000萬千瓦，其中水電9,500萬千瓦，火電28,600萬千瓦，核電870萬千瓦，風力、太陽能等新能源發電120萬千瓦。

2、電網“十五”期間，全國聯網取得實質性進展。到2005年末，除新疆、西藏和海南外，各相鄰電網基本實現互聯，電網結構更加合理，具備防止發生大面積停電事故的能力；全國220千伏及以上交直流線路達到23萬公里，變電容量達到6.7億千伏安；二次系統與一次系統協調發展，通信網絡整體能力大幅度提高；城市電網供電可靠性平均達到99.9%，部分重點地區達到99.99%；電網綜合線損率控制在7%以下。

3、技術裝備繼電保護、電網穩定控制、超高壓輸變電、水電筑壩等技術處于國際先進水平；加快大型超臨界火電機組、空氣冷卻機組、潔凈煤發電機組、大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯合循環機組、核電機組、風力發電機組和電力環保裝置等設備的國產化步伐；直流輸電、500千伏大容量變壓器、電力環保技術等，具備獨立的設計、建設和設備供應能力；建立和完善適應電力工業發展需要的技術研究與開發體系、檢測與質量保證體系；加強有關電力節能環保技術以及迫切需要的難點技術的研究與開發，掌握占據未來電力科技制高點的技術。

4、環境保護按照國家環保法規和標準要求，加強環境保護治理工作，全國火力發電廠主要污染物年排放總量基本維持在2000年的排放水平，并力爭有所降低。二氧化硫排放得到有效控制，廢水回收利用率達到60%以上。

5、農村電氣化在農村電力“兩改一同價”的基礎上，力爭通過十年左右的時間，使中國農村電氣化水平上一個新臺階，為全面實現農村電氣化打下堅實基礎。全面完成農村電力體制改革，實現一縣一公司。縣及縣以下人均年用電量及人均生活用電量有較大增長；結合農村經濟發展和富裕程度，建成一批電氣化縣、電氣化鄉（鎮）和電氣化村。到2005年，全國基本實現村村通電，進一步減少無電農戶。

（二）"十五"計劃中電力行業的焦點問題

1、加強電網建設，推進全國聯網

①加強電網建設與改造

電網要實行統一規劃、統一建設、統一管理和統一調度。繼續加大對電網建設的投入，扭轉電網建設滯后于電源建設的局面，實現電網與電源的協調發展，實現西電東送、電網互聯和受電端網架的協調發展。同步做好二次系統的規劃與建設。

重視配電網建設，繼續做好城鄉電網建設與改造。優化配電網絡，城網發展與城市建設相協調，提高配電網運行監控水平，提高電能質量。加強和優化農村電網結構，提高農村電網的供電質量和安全水平，降低損耗，以適應小城鎮建設、農村經濟發展和人民生活水平提高的需要。

②努力推進全國聯網繼續高標準、高質量地建設三峽輸變電工程；繼續加強南部、中部和北部三大西電東送通道；建成七項電網互聯互供工程，即：東北與華北聯網、福建與華東聯網、西北與華中聯網、華中與華北聯網、川渝與西北聯網、山東與華北聯網以及三峽送電廣東；做好山東與華東聯網的前期工作。同時，進一步改造和完善各電網主干網架。

2、充分利用現有發電能力加強技術改造，努力提高現有發電設備的利用效率。利用現已成熟的技術手段，對國產20萬千瓦和30萬千瓦級火電機組繼續進行更新改造，使平均供電煤耗降低10－15克/千瓦時，主要火電機組的調峰能力達到50％左右，提高機組等效可用系數，合理延長機組壽命，電廠自動化達到集控水平。對部分水電站進行技術改造，實現水電站無病、險壩，提高水電站自動控制水平，保持大中型水電機組平均等效可用系數的穩定；對部分水電站進行擴機增容改造，提高出力和調節能力。

3、進一步調整電源結構

積極發展水電。重點開發長江中上游及其干支流、紅水河、瀾滄江中下游、烏江和黃河上游等流域的水電資源。調峰能力不足、系統峰谷差大的電網，在對各種調峰手段進行充分論證的基礎上，選擇技術經濟性較好的站址，適當建設抽水蓄能電站。“十五”期間，開工建設龍灘、小灣、水布埡、構皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等調節性能好的大型水電站，改善水電電源結構。同時做好水電河流規劃和重大水電項目的前期論證工作，保持必要的前期儲備。

優化發展火電。不斷優化火電的機組結構、技術結構和地區結構，實現火電技術的產業升級和更新。要繼續按照國家現行政策，壓縮小火電，努力實現“十五”期間關停小火電和替代老舊機組共2500萬千瓦的目標；嚴格限制常規小火電的發展，不斷提高大機組和高性能機組的比重；積極推進熱電聯產和綜合利用發電，以改善城市環境、提高能源利用效率。新建的燃煤電廠主要采用單機容量30萬千瓦及以上的高參數、高效率、調峰性能好的機組。在山西、陜西、內蒙和西南等能源基地建設礦區、坑口電廠，向東部及沿海缺能地區送電，促進更大范圍的資源優化配置，推動全國聯網。積極引進和發展超臨界機組，推進循環流化床等潔凈煤發電示范工程。通過引進、消化、吸收國外先進的技術，加快循環流化床鍋爐和脫硫設備的國產化步伐。

適量建設天然氣電站。在沿海缺能地區及大城市，根據國內天然氣資源開發、西氣東輸工程的進展，以及國際天然氣市場的情況，因地制宜地適量發展燃氣蒸汽聯合循環機組，促進國內天然氣資源的開發利用，增加電網調峰能力。

適當發展核電。適當開工建設核電國產化驅動項目，逐步實現核電自主設計、制造、建設和運營的目標。因地制宜發展新能源發電。加快以風力發電為主的新能源發電項目的建設，在新疆、內蒙、東北、華北和東南沿海地區開發規模較大的風力發電場。繼續開發利用太陽能、地熱能等新能源發電。

4、促進西電東送

調整東西部電源建設的布局，進一步擴大西電東送規模。在加快西部地區電力資源開發進度的同時，合理控制東部地區常規燃煤電廠的建設，為西電東送提供市場空間。

在南方互聯電網重點做好向廣東送電1000萬千瓦工程。開工建設龍灘、小灣和構皮灘等大型水電站，在煤炭資源豐富的地區適當建設燃煤電廠。主要建設天生橋至廣東第三回、昆明經羅平至天生橋、貴州經廣西至廣東三項500千伏交流輸變電工程，以及貴州至廣東、三峽至廣東兩項 500千伏直流輸電工程。

在中部電網配合三峽水電站的建設，重點配套建設三峽輸變電工程，總規模為交流500千伏輸電線路6900公里，直流 500千伏輸電線路2200公里，交流500千伏變電容量2475萬千伏安，直流換流站總容量1200萬千瓦。其中約60％的三峽輸變電建設工程在"十五"期間完成。疏通四川電力外送的電網通道，為四川電力東送創造條件。北部電網在現有山西大同至北京房山、內蒙豐鎮經張家口至北京昌平三回500千伏西電東送輸電線路的基礎上，加大蒙西、山西向京津唐送電力度。到2005年，京津唐地區接受蒙西送電容量超過270萬千瓦。加快開發西北黃河上游水電站、建設陜北和寧夏煤炭基地坑口電站的步伐，努力實現向華北電網送電。

5、高度重視環境保護

在繼續做好對各種污染物的排放控制及回收利用的基礎上，加大對火電廠二氧化硫污染控制的力度。嚴格執行“兩控區”政策，位于“兩控區”范圍內的新建、改建或在建燃煤含硫量大于1％的火電廠，必須安裝脫硫設施；位于"兩控區"范圍內已建燃煤含硫量大于1％的火電廠，分期分批建成脫硫設施或采取其它具有相應效果的減排二氧化硫的措施；除以熱定電的熱電廠外，在大中城市的城區及近郊區不再新建燃煤電廠；其他地區的火電廠，也要按照國家環保法規和標準，采取切實可行的環境保護措施。采取有效措施，促進各項電力環境保護技術的開發和應用，力爭在“十五”末期我國煙氣脫硫產業初具規模， 30萬千瓦及以上的國產濕法脫硫機組投入運行。

6、大力開展電力工業節水、節油工作

加強火電廠的節水管理，在新建火電廠推廣應用成熟的節水和廢水回收技術，加大對現有火電廠節水技術改造的投入，加強對新的節水技術和工藝的研究開發。在長江中下游、沿海等豐水地區新建的火電廠，推廣直流或半直流供水技術；在嚴重缺水地區新建的火電廠，推廣空冷技術；在其他地區的火電廠，推廣使用提高循環水濃縮倍率的穩定劑，以減少用水消耗；在供熱電廠，推廣供熱回水處理與利用技術。全面推廣高濃度水力沖灰和干除灰、除渣技術。對燃油電廠實施燃煤和水煤漿代油技術改造，或結合我國天然氣資源的開發實施天然氣代油技術改造；對仍在使用大油槍的燃煤機組全部完成采用小油槍的技術改造；通過改造提高鍋爐在低負荷下的穩燃能力，減少助燃用油；積極開展等離子無油點火技術的研究和推廣應用，同時加強管理，降低機組停運次數，以減少火電廠點火用油。

7、推進農村電氣化事業

農村電氣化是實現農業現代化的基礎和保證，大力推進我國農村電氣化事業是電力工業發展的重要內容。按照建立現代企業制度和深化電力體制改革的要求，對縣級供電企業實施公司制改革。優化發展小水電，支持有調節性能的小水電發展；改善農村電網結構，防止重復建設，提高供電質量和服務質量，著力降低農村電價水平，減輕農民負擔；開發建設小型分散供電系統，解決電網覆蓋不到地區無電農戶的用電問題。

（三）“西電東送”戰略的實施

1、實現資源的充分利用“西電東送”是中國實施西部大開發戰略作出的重大決策和標志性工程，也是西部大開發的骨干工程。“西電東送”指開發貴州、云南、廣西、四川、內蒙古、山西、陜西等西部省區的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、江蘇、浙江和京、津、唐地區。該項工程將把西部豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，充分利用西部地區得天獨厚的自然資源，獲得西部大開發所急需的啟動資金；為東部地區提供清潔、優質、可靠、廉價的電力，促進東部地區經濟發展。

2、建立三大通道正在大力實施中的“西電東送”工程，將形成南、中、北三條“西電東送”大通道。這三條大通道分別為：南通道——位于云黔桂交界處的天生橋水電站，目標是實現向廣東送電一千萬千瓦的戰略目標。目前，已有三條輸電線路與廣東電網聯接，第四條線路正在緊張建設中。此外還要建設貴州至廣東、云南至天生橋等輸電線路。這樣，在云南、貴州、廣西至廣東將擁有六條強大的五百千伏輸電線路，形成一條送電容量可觀的南方送電通道。中通道——目標是實現川渝電網與華中電網聯網，建設三峽至華東輸電線路。中通道要能夠滿足三峽、溪洛渡等大型水電站電力外送的需要。北通道——在華北電網內部，內蒙古、山西到京津唐電網的送電線路將得到加強，新建設內蒙古豐鎮至北京順義、內蒙古托克托至北京、山西神頭至天津等輸電線路。據有關專家稱，與此同時，西北電網內部的“西電東送”網架也將得到加強。配合黃河上游拉西瓦或黑山峽水電站的開發建設，適時實現華北電網與西北電網聯網。同時研究實施陜北煤電基地開發及送電京津唐電網和河北省南部電網的方案。

3、預期目標南方電網：根據規劃，至2005年，天生橋一、二級電站向廣東送電168萬千瓦，貴州電網向廣東送電400萬千瓦，云南電網向廣東送電160萬千瓦，三峽電站向廣東送電300萬千瓦。期間，2003年西電送廣東容量將達到580萬千瓦，2005年達到1,000萬千瓦。為確保完成輸送電力的任務， 十五 期間南方電力公司需新建的輸電通道有：天生橋至廣東茂名輸變電工程（天廣三回）、天生橋經云南羅平至寶峰輸變電工程，貴州至廣東兩回交流一回直流輸變電工程和華中電網（三峽）至廣東輸變電工程，新增輸電能力900萬千瓦。中部電網：配合三峽水電站的建設，重點配套建設三峽輸變電工程，總規模為交流500千伏輸電線路6,900公里，直流500千伏輸電線路2,200公里，交流500千伏變電容量2,475萬千伏安，直流換流站總容量1,200萬千瓦。重點工程包括：華中與華東電網實現雙回500千伏直流聯網工程；華中向廣東送電300萬千瓦的500千伏直流輸電工程；湖北荊門至湖南益陽500千伏交流輸電線路；湖北雙河至荊門至河南南陽500千伏輸電工程、華中與華北電網聯網工程--河南新鄉至河北邯鄲500千伏直流工程、三峽至重慶萬縣的500千伏交流輸電線路工程、華中與西北電網聯網工程河南三門峽330千伏直流背靠背換流站等工程項目。北部電網：在現有山西大同至北京房山、內蒙豐鎮經張家口至北京昌平三回500千伏西電東送輸電線路的基礎上，加大蒙西、山西向京津唐送電力度。到2005年，京津唐地區接受蒙西送電容量超過270萬千瓦。加快開發西北黃河上游水電站、建設陜北和寧夏煤炭基地坑口電站的步伐，電網建設初期以公伯峽水電站外送為契機，建設青海經甘肅、寧夏至陜北的750千伏線路，然后建設蘭州至關中，最后打通關中至榆林，最終形成西北電力750千伏環狀網架結構，從而為 西電東送 提供強有力的網架支撐。積極推進西北電力跨大區聯網，其具體項目主要有三個：一是西北與華中聯網，規模為36萬千瓦，計劃2004年投產；二是西北與川渝聯網，初期規模為60萬千瓦，以后可擴大到120萬千瓦，計劃2004年投產；三是西北與華北聯網，初可研究即將完成。加快新疆電力發展，力爭用3至4年時間實現全疆聯網。同時，大力調整電源結構，重點建設以吉林臺一級水電站為龍頭的伊犁喀什河水電基地，以及托克遜、庫車等火電基地。在實現全疆聯網的基礎上，適時推進新疆與西北電網聯網。四、加入WTO對電力行業的影響（一）入世后電力行業受到的總體影響

從2001年11月開始中國正式加入WTO，這對中國各行各業的發展都產生了不同程度的影響。就電力行業而言，目前尚未見到承諾開放市場和要求履行相應義務的規定，因此電力行業受到的直接挑戰較少。根據中國與周邊國家電力開發布局之間的關系，將來進一步擴大與周邊國家電力交換是可能和需要的，但也僅是一些局部地區。由于電力工業的特點，電力交換必須通過電網來實現，進行電力貿易和貿易規模一般都在事先經過技術經濟論證，只有對雙方都有效益時才能實行，在一定的電網條件下，電力交換的數量和交換方式還將受到電力系統運行的技術制約，不會引起嚴重的沖擊。因此就電力貿易的市場競爭而言，加入WTO幾乎不會對電力行業造成不利的影響或影響很小；而加入WTO后，由于中國其他行業受到影響而引起對電力需求增長的間接影響要比直接影響更突出。根據國務院發展研究中心的分析預測結果，中國加入WTO，從1998-2005年逐步實現各項承諾，2005年中國GDP將提高1,955億元。GDP所獲得的收益主要來源于根據比較優勢而重新配置資源的效率提高。如果進一步考慮到由于貿易自由化所導致的生產效率提高，則從加入至2010年年均GDP增長率將比未加入WTO的情況提高近一個百分點。按照預測，中國未來的電力彈性系數為0.6- 0.8估算，電力需求的增長可提高0.6-0.8個百分點。各行業用電量增長則因加入 WTO而有不同的變化，農業、石化行業、冶金行業等用電增長將趨緩，而輕工、紡織行業、第三產業用電將加快增長，用電結構發生變化，將使負荷的峰谷差加大。從長期看，盡管總體上中國加入WTO是利大于弊，但是入世仍給中國的電力企業帶來了不小的壓力。入世以后中國電力行業可能受到的影響具體表現在以下幾個方面：

1、電力供應根據中國入世后的國民待遇規則，外商投資企業將不再享有過去的優惠，這很可能挫傷外資進入中國電力行業的積極性。不過，由于外資在中國發電領域的數量有限，對電力供應的影響依然可以忽略。另外，中國"十五"和"十一五"期間陸續建設的"西電東送"項目，規模都較大，對電力行業的影響處于其他因素不可替代的主體地位。

2、電力需求對電力需求產生的影響有兩個方面：一方面是外商投資有望增長，推動經濟增長，經濟的增長必將帶動用電量的增長。同時一部分行業如紡織、輕工等，由于獲得平等競爭而增加了出口，擴大了生產，相應增加了用電量。但另一方面，中國一些工業尤其是用電大戶行業受到沖擊，在短期內用電量增長可能放慢，從而影響到電力需求增長的速度，但目前還難以作出定量分析。綜合分析，不同行業用電量的需求有增有減，需求的絕對量預計處于上升趨勢中，加入WTO對電力供需平衡變化的影響不大。

3、原材料成本入世后中國電站用進口礦物燃料的成本可能會有所下降，但幅度將十分有限，預計不會超過3％。

4、電力設備自1998年1月1日起，對國家鼓勵發展的國內投資項目和外商投資項目進口設備，在規定的范圍內，免征關稅和進口環節增值稅。實際上，在1998年之前，外商投資電力項目生產自用設備的進口以及境外貸款電力項目設備的進口就已經享受免稅優惠待遇。所以一方面，現行免稅產品幾乎覆蓋了電力工業除發供電生產企業日常維護以外所需進口設備的各個領域，另一方面，入世后，我國擴大開發的方針不但不會弱化，相反還會進一步強化。因此，在當前的形勢下，關稅稅率的降低實際上對電力工業基建項目設備進口不會產生實質性影響。對于發供電生產企業日常維護所需的進口設備，一般是不能享受免稅待遇的。這部分電力設備的進口將因加入WTO降低關稅而使相關電力企業直接受益，可以使得發供電生產企業進口設備減少設備款5.85％的稅賦。電力企業進口設備量會有所增加。

總體分析，中國加入WTO對電力行業的影響是漸進的，短期不會有明顯變化，而且影響的程度也十分有限，電力行業運行的基本格局不會被打破。

（二）對發電企業的影響——利大于弊

1、發電企業面臨的機遇由于發電廠的政策、資金、時間等的進入壁壘，決定了中國發電企業受入世影響較小。其所獲機遇主要表現在以下方面：有利于引進國外先進的技術設備，提高發電效率，降低發電成本，增強競爭力；有利于加強和國外大的電力投資商和電力運營商的交流，引進先進的管理經驗；有利于和國外廠商合作，引進中國電力建設所急需的資金。有利于中國部分電力產品的出口；有利于中國電力企業向外拓展的國際化進程；刺激國內經濟的發展，電力需求增加。

2、發電企業面臨的挑戰入世對國內發電企業的沖擊則表現在：國外電力企業進軍國內市場，將對國內企業產生較大的挑戰；由于加入WTO后會對中國其它行業如冶金、化工、汽車、有色金屬等行業造成較大沖擊，因此對工業用電量會相應產生較大影響。

3、上市公司受到的影響對于發電類上市公司，總體來看，利大于弊。入世后，它們可以引進更加先進的關鍵設備，降低發電成本，提高發電效率，并引進國外先進的管理經驗。不過，由于入世后，電力市場的壟斷將會打破，發電市場的競爭將會加劇，電價也會出現一定的下調，對電力企業的整體盈利狀況會有一定的影響，并直接導致兩極分化，逐步淘汰機組規模小、發電效率低的小型電力企業，因此，擁有小機組的發電上市公司要么轉型退出發電領域，要么及早進行技術改造，擴大裝機規模（如粵電力、汕電力等），而規模較大的上市公司，通過不斷的兼并做大主業，將保持更加強勁的競爭力，前景較為看好，如國電電力、桂冠電力等。

（三）對于電力設備企業的影響——面臨挑戰

1、電力設備企業面臨的挑戰中國的電力設備行業市場開放較早，世界上各大高壓開關制造商早已進入中國，占領了國內一定的市場份額，所以，國內產品不會由于關稅的降低而很快失去相對的價格優勢。而且，加入WTO，取消關稅和非關稅壁壘保護后，在合理的市場機制和價格機制下，國內價格將受到國際價格的競爭，迫使電力企業按比較利益原則，充分利用國際和國內兩個市場的資源，促進中國電力行業產業結構的優化和整體水平的提高。具體來看，對輸變電企業，中國自行生產的輸配電設備由于其生產集中度低、規模小、成本高，加入WTO后在價格和質量等方面將受較大沖擊；在發電設備領域，中國尚未掌握一些亞臨界的發電機組的關鍵技術，大容量的火電、水電和核電以及新能源機組主要以進口國外機組為主；電力環保領域，國內產業也將受到較大的沖擊，如在煙氣脫硫方面，目前中國在30萬千瓦以上的機組領域，技術尚不成熟。在30千萬以下，尤其是20千瓦以下，也只有少數公司掌握了核心技術。

2、上市公司受到的影響就電力設備行業上市公司而言，利弊現在很難說清，但有一點很明確，那就是只有掌握核心技術者，才能搶得市場先機，而缺乏競爭力的普通一次設備企業，將有可能很快被淘汰。由于中國的國家電力主管部門反復重申"十五"期間，輸變電設備只能用國產化設備，因此短期內中國國產輸變電上市公司還不會感到壓力。但對于那些自身沒有核心技術，一心只靠拷貝技術的企業來說，打擊無疑是致命的。目前，一些有實力的上市公司如許繼電器、特變電工、平高電氣等，主動和一些國際電氣跨國公司在管理、技術方面的廣泛合作，就是為了盡快掌握關鍵技術，走上國際化的軌道，這些公司的前景，應該會相對較好。至于目前的幾家電力環保類上市公司，由于電力脫硫的環保關鍵技術幾乎都是從國外引進的，中國國內自主開發的關鍵技術較少，入世后將難免受到較大的沖擊。不過由于電力行業特殊的壟斷性，預計該項技術的市場主要將以中外合資為主。目前，凱迪電力、龍源環保、龍凈環保、九龍電力等公司所運用的煙氣脫硫技術主要都是引自國外，入世后他們將會加強合作，共同分享中國國內電力環保的蛋糕。

（四）與電力行業有關的相應條款

對WTO協議文本進行研究，在貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的投資措施及知識產權保護等條款中，對電力工業存在潛在威脅的有服務貿易及與貿易有關的投資措施，雖然這些條款目前沒有明確提出對電力工業的限制，但是一般性條款如加上具體承諾即成為限制性很強的條款。1、與服務貿易有關的條款中國政府在與美國等締約國簽訂的雙邊協議中，在服務領域中條文如下："中國同意在所有重要服務行業，在經過合理過渡期后，取消大部分外國股權限制，同意加入《基本通訊與金融服務協議》，以及不限制美國服務供應商加入目前的市場。中國將不限制所有服務行業的現有市場準入和活動。包括批發、在固定地點以外銷售、零售、維修和運輸等。中國將于三年內逐步取消大部分產品的分銷服務限制。"通訊和金融都明文規定在該條款規定內，電力受不受該條款制約，這里沒有規定。之所以對電力沒有規定，是因為有服務貿易總協定第14條之二"安全例外(b)的規定((不得)阻止任何成員采取其認為對保護其根本安全利益所必需的任何行動)"。電力因為涉及到國家安全，因此沒有統一的對外開放要求，目前世界上只有某些鄰國的雙邊開放協議。本次WTO談判，中國政府沒有與任何國家簽署關于電力開放的雙邊協議，但是就服務貿易總協定的精神看，是要求所有服務業開放。在電力改革中，世行、亞行及一些國外咨詢機構也主張中國電力開放，中國政府內部對此也沒有一個明確的認識。

2、與貿易有關的投資措施與貿易有關的投資措施對電力行業也有潛在的威脅。目前經濟的全球化，最本質的是投資資本的全球化。1986年6月在美國等發達國家的提議下，投資問題被納入烏拉圭回合談判。經過發展中國家與發達國家的談判，最終達成了一項《與貿易有關的投資措施協定》。該協定規定，本協定僅適用于與貨物貿易有關的投資措施，這也就是說，對與服務貿易和知識產權貿易有關的投資措施，或者任何其它投資措施，協定不予管制。這種以籠統措辭規定的適用范圍是發達國家與發展中國家談判妥協的產物。發達國家為了吸引更多發展中國家參加本協定，只得放棄對服務貿易和知識產權貿易領域中的投資措施進行約束的企圖；而發展中國家則放棄了"對貿易有直接而嚴重影響的投資措施"的提法。電力投資因不屬于與貨物貿易有關的投資，故可不受該協議限制，如受該協議限制，將會涉及國家安全及電力安全。按照該協議，外國投資者將不被附加任何條件得到投資的國民待遇，這樣關系著國家安全的電網投資要放開，水電、核電投資也要放開，火電投資更不在話下。如果不是發展中國家的抗爭，該投資協議不限定在與貨物貿易有關的范圍，則將會對中國電力工業造成嚴重影響。但是，該協議還留了修改的余地，該協議注明：在該協議生效5年內，要進行檢查，并視具體情況提出修改建議，同時，考慮該協議是否需要補充有關投資政策和競爭政策方面的規定。這表明將來有可能就談判制定外國直接投資領域的多邊規則提出新建議。總之，目前條款中沒有的規定，根據發達國家制定該條款的初衷和發展趨勢，在今后也許會有所規定，現在條款上沒寫的問題，在實際中也許就會出現。目前電力投資方面，中國政府是否要嚴格限制外國投資者在電網、水電、核電的投資，以及在火電方面是否也要加強限制，成為了值得思考和研究的問題。目前，中外合資、外資進入電廠投資的已不少，中國對此缺乏明確的限制政策，這對于中國電力行業是極為不利的。電力的市場有限，失去以后很難贖回，英國、新西蘭、美國的一些州將電廠、配電線路出售后，都處于比較被動的局面。